從“合并村”到“同心圓”：圓通壩社區(qū)多元協(xié)同治理之路

圓通壩社區(qū)作為彭州市通濟鎮(zhèn)一個由兩村合并而成的典型涉農(nóng)社區(qū)，面臨著資源稟賦先天不足、人口結(jié)構(gòu)失衡、社區(qū)融合基礎(chǔ)薄弱、特殊群體需求突出等現(xiàn)實困境。合并初期，社區(qū)集體經(jīng)濟薄弱，公共服務(wù)資源短缺；老齡化問題突出，空巢獨居老人占比高；兩村居民信任基礎(chǔ)薄弱，融合度不高，缺乏社區(qū)認同感；殘疾人、留守兒童等特殊群體的個性化需求難以通過傳統(tǒng)管理模式得到滿足。這些交織疊加的癥結(jié)問題，使得社區(qū)治理面臨挑戰(zhàn)。

結(jié)合以上問題，圓通壩通過實踐多元協(xié)同治理方法，依托“四步遞進式聯(lián)動”路徑，讓溫暖在社區(qū)傳遞，讓民生福祉落地生根，最終使“孝善親和”內(nèi)化于心、外化于行，綻放為絢麗的社區(qū)之花。

社區(qū)黨組織發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，主動引入和培育專業(yè)社工機構(gòu)，建立起“社區(qū)搭臺、社工唱戲”的初步協(xié)作關(guān)系。

第一階段：個人引領(lǐng)，點燃星星之火。范秀云作為關(guān)鍵人物，其個人轉(zhuǎn)型軌跡頗具代表性。這位曾經(jīng)的浙江商人，在2017年因偶然參與社區(qū)公益活動而被深深觸動，從此將事業(yè)重心從商業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)向公益服務(wù)。2021年，在圓通壩社區(qū)黨組織的支持與引薦下，她正式注冊成立彭州市葡萄樹社會工作服務(wù)中心，完成了從商業(yè)精英到專業(yè)社工機構(gòu)負責(zé)人的身份轉(zhuǎn)變。

第二階段：社區(qū)支持，構(gòu)筑成長基石。在組織成長的關(guān)鍵階段，圓通壩社區(qū)提供了全方位的培育支持。社區(qū)黨組織通過“黨建+公益”模式，將“爸媽食堂”這一核心民生項目委托給葡萄樹社工運營，為組織提供了寶貴的實踐平臺和發(fā)展空間。

第三階段：專業(yè)提升，實現(xiàn)樞紐輻射。隨著服務(wù)深入，葡萄樹社工不斷提升專業(yè)化水平。組織內(nèi)部建立了規(guī)范的管理制度和服務(wù)流程，培養(yǎng)了一支穩(wěn)定的專業(yè)社工隊伍，目前已有持證社工3名，運用社會工作的專業(yè)方法，在實踐中創(chuàng)新出“老殘互助”“公益積分”等特色服務(wù)模式。從服務(wù)單一社區(qū)起步，葡萄樹社工現(xiàn)已發(fā)展成為服務(wù)覆蓋通濟鎮(zhèn)12個村（社區(qū)）的區(qū)域性樞紐組織，通過“片區(qū)式聯(lián)動發(fā)展”模式，將圓通壩的成功經(jīng)驗復(fù)制推廣，實現(xiàn)了片區(qū)化的協(xié)同發(fā)展格局。

葡萄樹社工機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在社區(qū)工作者支持下，深入調(diào)研群眾需求，研判分析找尋“最大公約數(shù)”，運用專業(yè)理念與方法，策劃設(shè)計服務(wù)項目，系統(tǒng)挖掘培育志愿者隊伍，補充服務(wù)力量，形成“社工專業(yè)引領(lǐng)、志愿者廣泛參與”的服務(wù)體系。

第一階段：基礎(chǔ)服務(wù)破局，打造"暖心食堂"。2017年，社區(qū)結(jié)合日常村民反饋，發(fā)現(xiàn)老年人就餐難題，以此作為服務(wù)突破點。在黨組織引領(lǐng)下，社區(qū)引入葡萄樹專業(yè)社工機構(gòu)，開辦彭州市首家“爸媽食堂”，為社區(qū)老人提供兩葷一素一湯的營養(yǎng)午餐。首月服務(wù)老人超過2000人次，迅速獲得居民認可。

第二階段：服務(wù)縱向深化，構(gòu)建養(yǎng)老平臺。在助餐服務(wù)穩(wěn)定運營后，社工機構(gòu)推動服務(wù)向縱深發(fā)展。一方面，葡萄樹挖掘社區(qū)熱心村民，激發(fā)參與社區(qū)熱情，孵化培育志愿者補充服務(wù)隊伍，豐富服務(wù)內(nèi)容，將單一助餐拓展為包含送餐上門、理發(fā)照料、健康監(jiān)測、心理慰藉等在內(nèi)的綜合養(yǎng)老服務(wù)包；另一方面，由葡萄樹創(chuàng)新策劃“融樂陽光家園”項目，培育殘疾人助餐志愿者隊伍，形成“老殘互助”的特色服務(wù)模式。

第三階段：服務(wù)橫向拓展，建立支持體系。在養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，社區(qū)進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域。為服務(wù)好轄區(qū)內(nèi)不同群體，葡萄樹統(tǒng)籌規(guī)劃，搭建社區(qū)服務(wù)體系，針對殘疾人群體，建立“益起幫幫盲盲人按摩館”，提供就業(yè)崗位和技能培訓(xùn)；針對特殊群體，打造“爸媽菜園”，通過“老少搭檔”機制幫助15名特殊群體重拾生活信心；針對留守婦女、低齡老人和輕度殘疾人，開辦技能工坊，開展編織等技能培訓(xùn)，同步對接文旅企業(yè)長期訂單，打通穩(wěn)定的“技能增收”渠道，以手藝助力生活改善，目前有60名參與其中，每人每月至少增收600元；針對年輕人群體，打造鄉(xiāng)創(chuàng)中心，招募鄉(xiāng)村主理人/合伙人，進行直播帶貨、視頻剪輯、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等培訓(xùn)，拓寬青年發(fā)展空間，目前已開展3期短視頻制作培訓(xùn)。

各類服務(wù)平臺深度融合，成為促進社區(qū)治理的重要載體。“家庭認養(yǎng)”菜地成為“紅領(lǐng)巾實踐基地”，吸引了城市家庭參與，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)互動；葡萄樹創(chuàng)新探索的“公益積分”（一分兩用）制度凝聚了400余名志愿者，服務(wù)超600小時，社區(qū)矛盾糾紛同比下降10%。

社工機構(gòu)運用專業(yè)資源鏈接能力，發(fā)揮資源鏈接統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社區(qū)、志愿者協(xié)同配合。社區(qū)發(fā)揮組織優(yōu)勢，志愿者發(fā)揮群眾優(yōu)勢，三方優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)建資源網(wǎng)絡(luò)，滿足供給需求。

第一階段：創(chuàng)新機制，建立鏈接模式。“爸媽食堂”創(chuàng)新探索出“六個一點”機制，即“老人出一點、社區(qū)集體籌一點、平臺申請一點、政府補貼一點、社會捐助一點、菜園創(chuàng)收一點”，它的成功實踐為社區(qū)打開思路。以“六個一點”機制為范式，社區(qū)逐步形成個人、集體、社會、市場與政府，多元化的資源籌集模式。

第二階段：實行分工協(xié)作，拓展內(nèi)外資源。一是社工主導(dǎo)資源鏈接，主要負責(zé)市場+社會資源引入。由于葡萄樹具備豐富的江浙資源、企業(yè)資源等，積極發(fā)揮鏈接者作用，鏈接愛德基金會、浙江安福利生慈善基金會等慈善性平臺捐款捐物超過10萬元；對接天彭電力、祥和堂大藥房、本土文旅企業(yè)等企業(yè)資源，累計獲得資金和物資支持4萬余元，提供輔助性就業(yè)崗位超20個，接受來自四川、湖北、寧夏、甘肅、陜西、貴州、重慶等各地愛心人士捐款（米面糧油、牙膏等）捐物超12萬元；此外，積極鏈接專業(yè)資源，在“清涼益夏”公益降溫行動中，鏈接創(chuàng)冷科技的新型節(jié)能技術(shù)；在精康服務(wù)中，聯(lián)動鎮(zhèn)精防醫(yī)生、派出所等多方專業(yè)力量；通過“西遇·走向西部”等項目招募大學(xué)生等青年志愿者，協(xié)助開展兒童夏令營、課堂及助老服務(wù)。

二是社區(qū)與志愿者協(xié)同配合，負責(zé)其余資源鏈接。①社區(qū)協(xié)同政府+集體資源鏈接。基于社區(qū)行政化熟悉，且對本土資源的掌握，社區(qū)負責(zé)政府資源下沉爭取、集體資金反哺引導(dǎo)，如社區(qū)積極爭取上級資金60余萬元用于食堂提檔升級；整合閑置土地用于“爸媽菜園”項目開展；利用閑置河灘地和集體建設(shè)用地，積極爭取上級800余萬元資金支持，落地打造消費場景；對于政府資金中涉及到項目申報的部分，則協(xié)同社工機構(gòu)聯(lián)合申請落地，如共同申請社會工作支持中心項目等省級市級項目，落地當?shù)刈⑷胭Y金200萬元；積極動員在外鄉(xiāng)賢為特殊困難群體提供定向幫扶，累計10余萬元。②志愿者協(xié)同個人+自籌資源鏈接。志愿者作為最貼近居民的力量，擁有廣泛群眾基礎(chǔ)，在社工專業(yè)指導(dǎo)下打通資源最后一公里。志愿者們率先示范，出資5萬元捐贈進社區(qū)各類項目，帶動引導(dǎo)其他居民出資3萬元共建家園，并積極感染居民提供送餐、理發(fā)、陪伴等志愿服務(wù)，降低項目人工與運營成本。

第三階段：資源網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，形成樞紐效應(yīng)。社工機構(gòu)鏈接專業(yè)與戰(zhàn)略性資源，社區(qū)“夯基壘臺”提供平臺與制度保障，志愿者“向內(nèi)深耕”確保資源高效轉(zhuǎn)化與情感聯(lián)結(jié)，三方協(xié)同構(gòu)建橫向覆蓋資金、技術(shù)、人才等各類資源，縱向貫通從社區(qū)到區(qū)域的資源網(wǎng)路，形成強大的資源樞紐，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和整合利用。

社區(qū)發(fā)揮平臺作用，提供制度保障和資源支持；社工彰顯使能身份，貢獻專業(yè)智慧和服務(wù)能力；志愿者作為活力源泉，注入持續(xù)動力和群眾基礎(chǔ)。三方持續(xù)深化合作，構(gòu)建起“社區(qū)平臺支撐、社工專業(yè)賦能、志愿者活力注入”的多元協(xié)同生態(tài)。

第一階段：項目自我造血，建立基礎(chǔ)循環(huán)。社區(qū)首先在項目層面構(gòu)建自我造血機制，由葡萄樹策劃小而美項目“爸媽菜園”，組建黨員先鋒隊定期維護，對接8家企業(yè)資源，吸引13支志愿隊伍常態(tài)化參與服務(wù)，將種植收獲供應(yīng)食堂，降低運營成本；同時通過盲人按摩館、公益民宿、爸媽菜園等項目實現(xiàn)“市場+公益”的融合，部分收入用于支持其他公益項目，建立起小范圍的資金循環(huán)，確保基礎(chǔ)服務(wù)的持續(xù)性。

第二階段：產(chǎn)業(yè)反哺公益，構(gòu)建中觀循環(huán)。在項目成功基礎(chǔ)上，社區(qū)擬定產(chǎn)業(yè)與公益融合方向，協(xié)同葡萄樹、志愿者(社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)能人、創(chuàng)客青年等）利用閑置資源打造紅星露營公園、藤原豆腐店等消費場景，集體經(jīng)濟年增收40萬元，并明確將20%收益用于助老助殘助小等公益事業(yè)。

第三階段：系統(tǒng)深度融合，形成循環(huán)生態(tài)。推動各個子系統(tǒng)有機融合。公益服務(wù)系統(tǒng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支持和社區(qū)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)為公益事業(yè)提供資金保障，社區(qū)治理系統(tǒng)為兩者提供制度支撐。

最終，這一生態(tài)系統(tǒng)展現(xiàn)出強大的生命力和價值溢出效應(yīng)。社區(qū)成功引入300萬元社會資本，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售、旅游服務(wù)、就業(yè)崗位增加等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老助老、精康服務(wù)、婦女就業(yè)、兒童關(guān)愛等領(lǐng)域服務(wù)升級，實現(xiàn)公益與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，全面助力鄉(xiāng)村振興，獲得四川省綠色社區(qū)、成都市先進基層黨組織等多項殊榮。