“社區工作者+專業社工+志愿服務”協同路徑探究——特色案例分享

全國各地積極探索開展黨建引領“專業社工+志愿服務”融合發展試點工作。成都市聚焦“社區工作者+專業社工+志愿服務”三支隊伍協同，旨在通過整合不同主體的優勢，提升社區服務精準度和治理效能，不斷回應新時代基層治理的新任務與新挑戰。為摸清社區工作者、社會工作專業人才、志愿者隊伍協同現狀，有效提升基層治理工作效能，和眾澤益在成都市彭州市社會工作部的指導支持下，開展專項調研。

本次調研，涵蓋涉農村莊、城鎮社區、園區型社區等多元形態，調研對象主要為社區工作人員、志愿者骨干、社會組織專業人員等。聚焦融合發展，重點厘清當前社區動員協調方法、各自分工角色、服務內容及擅長領域等，汲取基層激勵的有效手段、向外鏈接資源的途徑、動員撬動群眾參與有效經驗等。和眾澤益將深度梳理基層的“土方法”“金點子”，總結提煉有效協同模式、機制，以期為基層力量參與社會治理提供參考借鑒。

農村地區受限于地理區位、資源匱乏、人員單一等，如何孵化培育內生力量，探索內生式“專業社工+志愿服務”路徑與模式尤為重要。金城社區地處成都市桂花鎮西北部山區，面對山區資源有限、治理需求增長、服務能力不足等突出困境，社區以“同在屋檐下”同心同向同行為核心理念，注重通過“傳幫帶”機制，堅持內生驅動，積極孵化培育本土組織，發揮社區社會組織、志愿者、社區企業等多元主體的互補聯動作用，形成“社區統籌引領+社會組織專業賦能+志愿者執行參與”的協作鏈條，筑牢“人人有責、人人擔責、人人盡責”的社區共同體。

為破解群眾公共事務參與低，凝聚轄區多元力量，集聚眾人智慧，由社區牽頭，匯聚黨員、社區社會組織、義工隊伍等力量，搭建協商共治發展共謀平臺。探索“黨員獻言+鄉賢諫言+群眾發言”的“三言”模式，尋求發展壯大集體經濟，增強自我發展能力，滿足群眾多元化需求的“治病良方”。

黨建引領，以經濟突破為撬動。從村民最為關切的經濟議題出發，緊抓龍門山?柒村”精品民宿產業園及湔江河谷功能區打造機遇，成立集體經濟組織，發展社區產業。以“村集體+村民+社會企業+金融機構”的合作模式，成立股份經濟合作聯合社，按照市場化運營管理邏輯，配齊資產管理公司、運營公司、勞務公司、服務組織等，組建成都方塘文化旅游發展有限公司、彭州小石勞務服務有限公司、彭州市小石頭社會工作服務中心等形成經濟發展體。通過系列舉措，目前集體經濟資產超億元，年人均增收2000余元，全村共享集體產業發展帶來的經濟效益，村民真切感受到腰包鼓起來。在經濟發展過程中，村民、企業、能人隊伍等力量自發凝聚在社區周圍，形成中樞雛形。

線上+線下，搭建平臺形成機制。1.搭建線上線下平臺。開發“同在屋檐下”小程序，小程序內植入便民服務、志愿服務、就業信息、金城旅游、社區產業等板塊，社區發布社區動態、活動信息、服務任務等，方便多元力量了解參與社區事務。線下依托陣地空間，定期召集多元群體參與發展共謀。

2.培養形成議事習慣。定期開展議事交流會、企業聽聲會，集聚智力，共同探討社區發展思路，不斷完善相互協作、主動補位、及時溝通工作體系，每個季度形成報告。按年度舉辦本社區鄉村發展論壇，匯聚社區內外新老鄉賢、精英代表等，社區總結社區年度工作內容及成效，共商共議來年發展規劃。截止目前，已開展7期，齊聚100余名專家、青年人才等，超800人次青年參與。

訂單式服務，完善流程形成閉環。由社區指導社區社會組織、義工隊伍等日常收集群眾訴求，形成議題。按照“問題收集—多元認領—精準供給—定期反饋”工作流程，開展訂單式服務。結合訂單內容，行政性事務由社區安排社區工作者、協調資源等進行跟進解決，服務性事務由社區社會組織協調義工隊伍等進行處理。按照訴求銷號兩周內“清零”KPI指標，實現“工作安排有人辦、服務群眾有人干”，及時解決群眾“急難愁盼”。先后組織發動黨員群眾投工投勞近30萬元、3000余人次，帶動社區群眾開辟荒山80余畝，修建游步道1500余米，廣泛征集社區治理、鄉村振興等方面意見建議上百條，解決群眾“急難愁盼”事項300余件。

由于社區面積廣，人員分散，社區服務人手有限，有限的社區服務與多樣化的居民需求之間始終存在著矛盾和局限。

由社區孵化社會組織，專業的人做專業事。由于社區地處山區，吸引社會組織進駐服務較難，成本較高。因此，社區自主孵化成立小石社會工作服務中心，培育本土助理社會工作師、社會工作師共12名，有效彌補社區工作者在社區治理供給服務的不足。為提升小石頭社工機構能力，社區鏈接本土專業能力強的社工組織為其賦能培訓，帶領社工機構走出去學習先進經驗，提升專業能力。

小石頭成立后，充分發揮專業服務的“提供者”與“賦能者”作用，負責需求收集評估、活動策劃設計、隊伍挖掘培育、項目申請執行等事務。活用專業的手法與理論，為有需求的群眾提供個性化、精準化服務，如留守兒童的心理疏導、問題家庭的關系調適；鏈接外部專業資源，為社區提供專業培訓指導；進行專業策劃與執行，提升社區活動創意與品質。

由社會組織培育志愿隊伍，補充力量注入活力。面對日益增長的美好生活需求，服務缺口依然存在。為進一步服務好社區內各類人群，滿足群眾多元需求。小石頭聯合社區搭建志愿服務中心，建立志愿服務管理制度，挖掘社區能人，登記個人特長，培育各類特色隊伍。

截止目前，志愿服務人數近400人。志愿服務中心接收到村民需求，由小石頭進行需求研判及資源鏈接，協調志愿服務隊伍進行服務，累計服務千余人次，群眾滿意度98%以上。為提升服務效能，小石頭邀請外部專業師資，開展志愿服務培訓。組織外出學習參訪，了解優秀志愿服務隊伍的服務內容、方式方法等。通過持續培育，社區志愿服務體系不斷完善，社區志愿服務氛圍越發濃厚。

為充分讓社區各類主體在在社區治理中釋放出更大合力，社區探索建立各類群體的考核激勵機制，持續激發動能。

創建立社區工作者考核體系。推行“強能力+每日曬+相互幫+每月評”干部“末位排名”素能提升機制，先后調整村組干部10人，持續優化隊伍結構。實行“兩委”成員“AB崗”輪崗制度，實行工作“日述制”，明確每日工作執行率100%、辦結率95%以上的工作要求，提升干部發展治理效能和工作戰斗力。

社區對本土社會組織進行分類監督管理。依照社區社會組織基本功能和性質，將目前金城社區社會組織劃分為互利性和公益性，明確不同的工作服務范圍，參與社區不同領域服務。為拓寬本土社會組織收入來源，社區內部形成循環體系，除政府購買服務的資金委托給本土組織承接外，社區鼓勵引導產業、商戶、集體經濟等與本土組織合作，給予他們一定利益補償和資金支持。如文化大院、銀發課堂等空間運營、社區參觀接待等。此外，社區積極將本土組織推向外界，承接鄰近村、鎮的相關服務。

創新實施“全民積分制”。建立積分兌換機制，依托社區微基金與集體經濟反哺，設立 50 萬元專項積分池，激發村民志愿服務熱情。年初，社區將50萬元積分均分到村內每戶，村民通過“勞動賺積分、積分兌收益”的方式，激活賬戶積分，進行兌換，兌換類別包括實物、崗位、服務等。除積分激勵外，社區定期開展“好鄰居”“最美志愿者”等先進典型評選，營造向上向善的良好社區氛圍。通過多種方式，激發內在驅動力，真正實現“集體增收反哺社區，人人出力共建家園”的良性循環。